上面千条线下面一根针是什么意思

政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

我国社会政策的发展实践

我国最早的社会政策研究至今已有一百年的历史，但是早期的研究主要是介绍性的，基本上是对中国社会政策范畴的交代。民国时期，少数大学开设社会政策课程，有少量的社会政策研究，现代意义上的社会政策发展十分缓慢。新中国成立后，我国实行社会主义制度，在意识形态上不可能选择西方发达资本主义国家类型的社会政策。

长期以来，中国政府未曾宣称实行社会政策，但是，我们也不能被认为新中国成立后没有实施过社会政策。比如，从20世纪50年代开始在全国范围内实行的农村“五保”制度，由政府和集体负责保障孤寡老人及孤儿的衣食住行，就是典型的、制度化的社会政策。在国家工作人员、国营企业职工、集体企业职工范围内实行的以就业为基础的职业福利，也是社会政策的一种形式。

当然我们也看到，这些不同性质的社会政策带有明显的政治意义。除了彰显社会主义制度的优越性之外，前者表现了使“五保”对象免于生存危机的初衷，后者则期望能够带来职工对党和国家的政治认同和忠诚，以至于华尔德认为后者是“共产党社会的新传统主义”。我们看到，在计划经济时期，我国的社会政策是很少的，这与落后的经济基础、规模庞大的贫困人口有关。