谭浩俊：公款吃喝是个“灰色地带”

4月18日，商务部新闻发言人沈丹阳介绍，反对铺张浪费型消费的效果是明显的，一季度，餐饮消费增速出现了较大幅度的下滑，餐饮收入增长比上年同期放缓了4.8个百分点。而商务部监测的重点餐饮企业销售额增速更是放缓了12.6个百分点，增速由正转负，为负3.4%。其中，3月降幅比1-2月扩大3.4个百分点。

　　出现这种现象的原因，比较一致的看法是，公款消费受到遏制，导致高端餐饮消费下滑明显。这样分析显然是没有任何问题的，也是完全符合中国餐饮的实际情况的。但是，同时必须看到，公款消费并不能完全覆盖餐饮业的所有问题，也不是高端餐饮下滑明显的唯一原因。中国的餐饮消费，“灰色地带”有多条，公款消费只不过是最突出、最明显、最具社会负面影响的一条。

　　显然，“公权消费”也是餐饮消费不可忽视的“灰色地带”之一。虽然很多的高端消费，从形式上讲，并不是公款消费。但是，从本质上看，也与公款消费具有相同的破坏力和负面作用，那就是“公权消费”，亦即为了讨好公权、利用公权、左右公权，一些非公企业、个人、单位等，向公权力部门和公权力者提供的各种高端消费。

　　以跑项目、跑审批、跑资源要素、跑资金为例，哪个不需要经过无数次的宴请、送礼以后才能办成。而且，这样的宴请、送礼，往往不是某一个或几个人，而是每个环节、每个与之相关的部门和个人，都需要经过反复审美、送礼以后才能办成。往往是，一个项目、一个审批事项、一笔资金跑下来，所发生的各种餐饮消费，要比普通公款消费高得多。而且，相当一部分消费者是在相关公权部门、公权人指定的消费场所。从某种意义上讲，是一种变相的行贿受贿。

　　再如某些非公企业、个人和单位，为了从公权力手中得到更多的资源和支持，最常用的手段，也常常以高端消费为诱饵，通过经常与公权部门、公权力者在高档消费场所进行活动、消费，以积累感情，获取各种资源和资金，得到各种帮助与支持。

　　所以，“公权消费”是比公款消费更为隐蔽的一条“灰色地带”。在这条“灰色地带”上，各种腐败问题更加突出、更为严重。所不同的是，公众对这一问题危害性的认识比公款消费要浅得多、模糊得多。比较一致的错误认识是，反正花的不是公家的钱。但是，谁能否认，所谓“私人”的钱，有多少是通过“公权消费”转化而来的呢？

　　而在餐饮行业，还有一条更为隐蔽、更难看清其危害性的“灰色地带”，那就是“发票消费”形成的“灰色地带”。具体表现是，一些政府部门、国有企业、公共事业单位等，为了办事需要，用公款给人送礼、送物，又无法在财务上列支，便通过到经常消费的餐饮企业开具餐饮发票的方式做账。而这些餐饮企业，为了吸引消费，也会心甘情愿地配合部门、企业、单位这样做。可以这样说，这条“灰色地带”所形成的“发票消费”，决不是一个小数目。很大程度上，还为不法分子提供了很好的捞钱平台。

　　至于那些将赌博、嫖娼等肮脏交易也通过“发票消费”进入公家账本的，也是比比皆是。从近年来不断曝出的丑闻中，也可见一斑。

　　眼下，许多公款消费转入地下，一定程度上，也是利用了“公权消费”、“发票消费”等“灰色地带”。如何采取切实有效的措施，将餐饮消费中的“灰色地带”铲除掉，使餐饮消费真正步入良性轨道，成为拉动经济增长、改善居民生活的重要手段，是一个十分重要的课题，也是必须解决好的难题。而要做到这一点，最核心的问题还是加快行政体制改革步伐，给公权力套上“紧箍咒”，让公权力能够在阳光下运行，在社会监督中发挥作用。