乔新生：退休年龄标志着社会断裂

近日，在积极应对人口老龄化战略研讨会上，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长指出，我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并且每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女退休年龄均为65岁。这项信息刚刚发布，立即引起社会各界广泛议论。互联网调查表明，对于此项退休制度改革，95.84%的参与者表示反对，98%的参与者认为男女退休年龄应当区别对待，90%的参与者认为最理想的男性退休年龄是55到60岁，而女性最理想的退休年龄是50岁。

人社部官员提出延长退休年龄的理由是，我国退休金缺口巨大，如果不采取措施加以解决，那么退休人员则无法按期领到退休金。人社部官员认为，通过延长退休年 龄，一方面可以减少领取退休金的时间，另一方面可以延长工作时间，从而积累更多的退休金。但是，这项方案存在着致命的缺陷。一方面我国并没有实行统一的退 休养老制度，公务员以及享受公务员待遇的企事业单位负责人不必像企业职工那样缴纳退休养老保险，他们在退休保障方面享受特殊的待遇；另一方面我国面临着巨 大的就业压力，如果实行延迟退休方法解决我国社会保障资金不足的问题，那么有可能会减少就业岗位，从而使年轻人就业更加困难。

人社部提出延迟退休方案可能是借鉴西方发达国家的经验，但我们必须指出，这样的改革必须慎之又慎。从世界各国的经验来看，延迟退休只能暂时缓解退休金不足所 带来的问题，但却无法从根本上解决社会保障性问题。短期内通过延迟退休可以减少社会保障资金支出，但从长期来看，这项制度的弊端也是很明显的，它不仅剥夺 了公民的社会福利，而且会在一定程度上降低工作效率。政府实行延迟退休制度，只不过是将当前所面临的社会保障资金不足的问题，变成一个引发社会矛盾甚至酿 成群体性事件的导火索。

退休保障问题是一个福利问题，政府应当统筹兼顾，不能以削弱或者相对削弱职工的社会保障福利来缓解社会矛盾。当前我国社保资金中存在的问题，是由以下几个原因造成的：

一是社会保障资金的筹集制度不合理，为社会创造财富的企事业单位的职工承受着巨大的社会保障资金筹集义务，而公务员却享受社会保障制度不合理所带来的各种好 处，如果不按照平等原则尽快改革我国的社会保障制度，将公务员纳入社会保障体系之中，那么随着公务员人数的不断增加，我国社会保障资金的缺口会越来越大。

二是社会保障资金经营制度不合理，现在我国社会保障资金采取的是市场化运作的模式，由于我国资本市场存在着严重的问题，社保基金的经营者缺乏必要的专业能 力，结果导致社保资金保值增值的目的难以达到。现在我国社会保障资金主要用于国债投资和股票投资，由于国债市场和股票市场存在着非常严重的缺陷，因而导致 社会保障资金的安全受到严重威胁。如果不尽快解决我国社保资金的投资安全问题，那么中国人的养老金将会面临巨大的风险。

三是社会保障资金的分配制度不合理，当前我国社保基金采用政府补贴、企业缴纳、职工预存等方式加以筹集，由于政府补贴不到位，企业缴纳的资金使用不当，结果 导致职工缴纳的部分经常被挪用。更令人感到担忧的是，由于我国采取的是行政主导的社会保障体系，政府在社保基金的使用和分配方面具有绝对的支配权，地方政 府挪用社会保障资金的现象非常普遍。尽管中央政府三令五申，要求各级地方政府妥善保管好职工的“养命钱”，但由于各级地方政府只考虑眼前的经济利益，而没 有考虑到长远的社会福利，结果导致社会保障资金的分配十分混乱。

如果不解决我国退休制度中存在的问题，试图通过延迟退休年龄弥补资金缺口，那么可能会导致整个社会发生严重的断裂。那些从事体力劳动的普通职工可能会因为执 行延迟退休制度而不得不承受沉重的压力，而那些从事脑力劳动的公务员则可能会因为执行延迟退休制度而获得更多的收益。近些年来，每一次法律制度的制定和修 改都会引起广泛争议，这一方面说明我国已经进入多元化时代，不同利益集团的诉求之间存在着矛盾；另一方面则表明立法机关在制定法律规则的时候，没有充分考 虑弱势群体的利益。笔者强烈建议国务院广泛征求社会各界的意见，广纳善言，不要单凭国家人力资源和社会保障部门的研究成果作出决策，因为那样可能会导致整 个社会出现严重的对立情绪，可能会使我国的劳动退休制度成为众矢之的。