参公和公务员的区别

参公和公务员的区别

1、编制上的区别

按照国家规定，公务员全部是行政编，事业单位则是事业编，而参公则比较特殊，它介于二者之间。目前在我国，绝大部分参公人员属于事业编，但是一些参公单位

(如总工会、共青团、妇联等)属于行政编制。

这是因为-些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其职工却没有公务员的身份，而且编委会又不可能扩大行政编制数额，于是就出现了某些参考公务员管理法进行管理的事业单位。

2、名称上的区别

参公人员的名称为”参照公务员法管理人员”，从广义上看是具有公务员身份的，但从严格意义上来讲不能算是正式的公务员。事业单位参照公务员法管理需具备两个条件，一必须是全额拨款事业单位，二是具有法律法规赋予的管理职能。如果具备了这两个条件，那么经过本单位申报，同级政府人事部门审核后，就可以报上一级政府人事部门进行审批，经过批准后这个单位叫做“参公单位”，但不叫"机关”。

3、待遇上的区别

参公单位一般是党政机关的下级单位或者执法机构，它们的工资待遇跟公务员一样，都是财政全额拨款，但因为大部分参公单位机构规格比党政机关要低，因此薪酬涨幅的空间要相对小一些。

4、转任上的区别

一般来说，事业编不经过考试是没法转任到行政编的。但参公单位却比较特殊，它能与公务员进行转任。从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然。在某些省份，参公人员想转任到机关当公务员要看这个单位有无多余的行政编，而公务员转任则无此限制，这公务员转任与参公转任的区别。参公人员转任比公务员转任有难度，在某些情况下，参公人员转行政编也要进行考试。

从上面的分析可以看出，参公单位与普通事业单位不同。在人事制度方面，参公单位实行公务员制度，普通事业单位实行事业单位人事管理制度。在招录、晋升、薪酬、退休、养老等诸多人事管理方面都存在较大区别。

编制问题

编制问题可以说是参公和公务员的根本区别所在。参公到底是什么编制？有人说参公全部都是事业编制，其实不然，参公既有行政编制的，也有事业编制的。因为参公，包括党群系统参公群团、党群系统参公事业单位以及政府系统的参公事业单位，这三者的编制又是不同的，其中：

1、政府系统的参公事业单位，使用事业编制，比如各种中心，各种执法大队之类的。

2、党群系统的参公群团，使用行政编制，比如共青团、工会、妇联等等。参公群团使用的是行政编制，这点非常重要！这也是为什么文件出来之前，省直机关遴选时，参公群团可以报考，而参公事业却不能报考，问题的根本原因就在于编制问题！

3、党群系统的参公事业单位，使用事业编制。比如档案局、党校、党员电教中心等等。

晋升问题

1、参公单位级别较低。以地市级为例，一般参公单位除了少数为党委和政府直属的外（如党委的党校，政府的供销社、城镇集体联合工业社、公积金中心），其他的参公单位基本上都是政府部门的直属事业单位。要明白，党委和政府直属与政府部门直属的区别直接导致了单位级别的不一样！所以，地市级的部门直属参公单位级别大部分仅为正科级。这是单位级别较低的问题。

2、参公与公务员交流问题。2011年8月，省厅关于参公人员与公务员交流问题的文件出台，从政策上打破了参公人员向行政机关流动的政策障碍。但是同志们知道，没有了政策障碍并不代表你就可以随便地向行政机关流动了。从现实情况看，参公人员要向行政机关的流动还是有很多操作困难的。

综合以上两点，参公单位一点是单位级别较低，一点是难以向行政机关流动，两点的结合起来，导致绝大多数人只能在一个级别较低的单位里面发展，任你再怎么发展，你也不会发展到哪里去。当然，并不排除一部分人有关系，可以调走；也不排除一部分人能力确实出众，被领导发现，直接把你调到机关。